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合浦縣人民政府關于印發合浦縣改革國有企業工資決定機制的實施辦法的通知

發布時間:2019-09-02 10:16   來源:合浦縣人民政府網   【字體: 】   打印文章  
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合政發〔201947 

   

各鄉鎮人民政府,縣人民政府各組成部門、各直屬機構: 

  《合浦縣改革國有企業工資決定機制的實施辦法》已經合浦縣第十六屆人民政府第77次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

    

                                        201992 

    

  合浦縣改革國有企業工資決定機制的實施辦法 

    

   為貫徹落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號)、《廣西壯族自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見(桂政發201842號)北海市人民政府關于印發北海市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知(北政發201839號)的要求,進一步深化全區國有企業工資決定機制改革,結合我縣實際,制定本實施辦法。 

  一、適用范圍 

  (一)本實施辦法適用于縣政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構);國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。 

  縣委和政府有關部門、人民團體、事業單位(以下統稱企業主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業,依照本辦法執行。 

  由縣政府有關部門或機構作為實際控制人的企業, 參照本辦法執行。 

  (二)本辦法所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。企業按月按標準發放或支付給全體職工的住房補貼、交通補貼、車改補貼、通訊補貼、餐費補貼以及節日補助等貨幣化發放納入職工工資總額管理。 

  (三)本辦法按照自治區的有關規定將我縣企業界定為商業類企業、公益類企業、金融類企業和文化類企業。 

  1.商業類企業。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。主業處于重要行業和關鍵領域,在參與市場競爭基本屬性前提下,兼顧承擔政府重大專項任務或實現特定功能,以實現政府在調節經濟運行、促進社會發展等方面的戰略意圖。 

  2.公益類企業。以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控。 

  3.金融類企業。主業處于金融服務領域,經營金融商品。 

  4.文化類企業。以提供精神產品,傳播思想信息,擔負文化傳承使命為主要目標,把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益相統一。 

  二、基本原則 

  (一)堅持建立中國特色現代國有企業制度的改革方向。堅持所有權和經營權相分離,進一步確立國有企業的市場主體地位,健全公司法人治理結構,發揮企業黨委(黨組)領導作用,依法落實董事會的工資分配管理權,建立健全與國有企業現代企業制度建設進程相適應的工資分配決定機制。 

  (二)堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,堅持以經濟效益為導向,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高,統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同崗位職工之間的工資分配關系,建立健全既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配制度。 

  (三)堅持市場決定與政府監管相結合。充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用,實現職工工資水平與勞動力市場基本適應、與增強企業市場競爭力相匹配。加強政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導作用,建立健全制度科學、規則統一、程序規范、分配公正的工資分配監管機制。 

  (四)堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度,實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬關系,落實政府職能部門、履行出資人職責機構(或企業主管部門,下同)和企業(集團)的分級監管責任,建立健全與國資國企監管體制相匹配的工資分配分類分級監管體制。 

  三、改革工資總額決定機制 

  (一)改革工資總額確定辦法。按照國家、自治區、北海市和我縣工資收入分配宏觀調控政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合自治區人力資源社會保障廳發布的企業工資指導線,合理確定年度工資總額。 

  (二)分類確定工資效益聯動指標。根據企業功能性質定位和行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為2-3個,最多不超過 4 個。聯動指標可從經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、風險成本控制、社會效益等大類指標的分項指標中選擇。 

  1.商業類企業。經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入或任務完成率等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。 

  2.公益類企業。經濟效益指標主要選取營業收入或主營業務工作量、利潤總額等指標;勞動生產率指標主要選取人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。 

  3.金融類企業。經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標;勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標。 

  4.文化類企業。應把社會效益放在首位,同時選取社會效益和經濟效益指標。社會效益指標主要選取文化任務完成率等體現文化企業社會貢獻的文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設指標(如原創文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎等);經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。 

  (三)完善工資與效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,建立完善工資與效益聯動機制,根據企業年度經濟效益實際情況,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。 

  1.企業社會效益和經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者企業上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資2.5倍以上的,當年工資總額增幅在不超過經濟效益增幅的70%范圍內確定,且企業當年職工平均工資增長幅度不得超過自治區人力資源社會保障廳發布的工資指導線基準線。對未完成履行出資人職責機構下達的經濟效益考核目標值的,工資總額可不增或適當少增。 

  2.企業社會效益和經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優于行業平均水平或上年企業職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資的,當年工資總額降幅在不超過同期經濟效益降幅的50%范圍內確定;對商業類和公益類企業、文化類企業、按時足額上交國有資本收益的企業以及其他未發生虧損的企業,工資總額可以不降或者適當少降。 

  3.剔除受政策調整等非經營性因素影響后,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產減值幅度超過10%的,當年工資總額降幅不低于5%。 

  4.企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組或關閉退出、新設企業或機構、新建項目、增加生產線等情況而規模性增加或減少人員的,可以參照本企業職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。 

  四、改革工資總額管理方式 

  (一)全面實行工資總額預算管理。全縣國有企業實行工資總額預算管理,工資總額預算方案由國有企業根據工資收入分配政策和本企業實際自主編制,按規定履行內部決策程序后,于每年531日前報履行出資人職責機構備案或核準后執行。 

  (二)規范工資總額預算編制辦法。企業年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致,包括企業(集團)本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業的工資總額預算方案合并報表編制。企業應按照分級編制、逐級匯總的程序,依據企業國有資產產權隸屬關系,以企業法人為單位,層層組織做好工資總額預算方案編制工作。 

  (三)合理確定工資總額基數和經濟效益預算基數。企業工資總額預算管理指標由工資總額預算基數和效益預算基數構成。 

  1.工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確認并剔除不合理因素后的上年度工資總額為基數。沒有履行出資人職責機構清算確認上年度工資總額基數的企業,初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發并剔除不合理因素后工資總額為基數;也可采用前三年實際發放并剔除不合理因素后的平均工資總額為基數。對于新組建企業,可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。 

  2.經濟效益預算基數原則上以上年度財務決算表反映的經濟效益指標完成值或前3年平均效益指標值為基數。經濟效益預算指標目標值的確定,要按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業可比性的價值導向,結合企業與履行出資人機構約定的效益指標值合理確定。勞動生產率、人工成本投入產出率指標應與相同行業、相同年度的勞動生產率、人工成本投入產出率指標進行對標。對缺少行業對標主體的,應選取同功能性質企業或具有較強可比性的競爭類行業(企業)對標;對相同年度對標信息缺失的,可與近3年同行業(企業)的先進指標進行對標。 

  (四)完善工資總額監管方式。根據企業功能性質定位、行業特點,并結合法人治理結構完善程度,由履行出資人職責機構對所監管國有企業工資總額預算分別實行備案制或核準制管理。 

  1.商業類、公益類、金融類、文化類企業工資總額預算原則上實行核準制管理。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、工資分配未發生重大違紀違規行為的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制管理。 

  2.實行備案制管理的企業,如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配存在重大違規行為,履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理。 

  (五)合理確定工資總額預算管理周期。國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業,或者處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴張期的企業,或存在其他特殊情況的企業,經履行出資人職責機構同意,工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過3年。實行周期制工資總額預算管理的企業,可根據生產經營計劃和人力資源管理實際需要,編制周期工資總額預算方案,統籌安排周期內各年度工資總額支出,但周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動機制的要求。 

  (六)強化工資總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案,并應與經營業績考核結果聯動。執行過程中出現以下情形之一,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序及時進行調整,調整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調整前的工資總額增長幅度。 

  1.國家、自治區、北海市和我縣收入分配政策等宏觀經濟政策發生重大調整的; 

  2.市場環境發生重大變化導致企業經濟效益大幅變動的; 

  3.新設立、兼并、收購或轉讓、破產、注銷企業; 

  4.新建、擴建項目或企業機構進行重大調整; 

  5.對上年度損益進行較重大的追溯調整。 

  (七)探索試行負面清單管理。履行出資人職責機構應不斷深化“放管服”改革,創新工資總額監管方式,探索建立負面清單管理制度。對國際國內市場競爭力強、工資分配自律性強、工資水平低于國內同行業平均水平的國有企業,可按照《合浦縣國有企業工資分配負面清單(2018年版)》,開展負面清單管理試點,及時總結試點經驗,不斷改進工資總額監管方式,提高監管效率和水平。 

  五、完善企業內部工資分配管理 

  (一)建立健全企業內部工資總額管理制度。國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。企業應建立健全內部工資總額預算管理制度,根據所屬子企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,指導所屬子企業科學編制工資總額預算方案,逐級落實預算執行責任,實行工資總額預算管理過程與業績考核結果相結合的監控方式,建立預算執行情況的動態監控和預警機制,確保實現工資總額預算目標。企業應積極向行業先進經驗做法對標,探索工資總額管理機制創新,充分調動不同行業、不同發展階段子企業的工資分配積極性,理順企業內部收入分配關系。 

  企業集團應合理確定集團本部工資總額預算,集團本部職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業全部職工平均工資增長幅度。其中,集團本部屬于企業利潤中心的,經履行出資人職責機構認定,集團本部職工平均工資增長幅度可適當調整。 

  (二)深化企業內部分配制度改革。國有企業要統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、提升職工滿意度、控制人工成本等舉措,科學制定與企業發展戰略相適應的薪酬策略。 

  國有企業應在崗位評價的基礎上,建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬策略,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,確保能夠有效吸引、激勵和留住關鍵人才。企業非核心崗位的工資水平應逐步向勞動力市場工資價位接軌。 

  國有企業應建立健全全員業績考核制度,強化工資分配與個人工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入,切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。國有企業應堅持按勞分配為主體,合理評價勞動、資本、技術、管理等生產要素的價值貢獻,統籌處理好勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的關系,逐步完善按要素分配的體制機制。 

  國有企業應健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系,嚴格控制人工成本不合理增長,增強企業發展的協調性和可持續性。企業經濟效益下降,福利性項目不得增加、水平不得增長,出現虧損的,應縮減福利性項目。 

  (三)規范企業工資列支渠道。國有企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。 

  六、健全工資分配監管體制機制 

  (一)加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導監督。縣人力資源社會保障部門負責建立企業薪酬調查和信息發布制度,發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;適時對國有企業工資分配負面清單進行調整完善;嚴格執行自治區人力資源和社會保障廳發布的年度企業工資指導線。 

  (二)落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責制訂所監管企業的工資總額預算管理辦法,分類指導所監管企業編制工資總額預算方案,核定所監管企業工資總額預算基數和經濟效益預算基數,做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對所監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算,并按照《合浦縣國有企業工資總額執行結果備案辦法》的規定,將所監管企業上年度工資總額預算執行情況報縣人力資源社會保障部門,由縣人力資源社會保障部門匯總報告縣人民政府。同時,履行出資人職責機構可按規定將有關情況直接報告縣人民政府。 

  (三)完善國有企業工資分配內部監督機制。國有企業應完善法人治理結構,健全內控機制,加強自律建設,規范董事會、監事會的運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。落實企業監事會和工會對工資分配的監督責任,對標《合浦縣國有企業工資分配負面清單》,以問題為導向,加強對企業集團本部及所屬子企業工資分配的監督,督促企業改進完善工資分配制度。國有企業應按規定報送工資總額執行結果備案材料,自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監管,將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,在企業醒目位置設置公告欄,定期向職工公開,接受職工監督。 

  (四)建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業應按照《合浦縣國有企業工資分配信息披露式樣》,于每年9月底前在本機構、本企業官方網站向社會如實披露企業上年度應付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長或下降幅度等信息,接受社會公眾監督。 

  (五)健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。縣人力資源社會保障會同財政、工信等部門應按照《合浦縣國有企業工資內外收入監督檢查實施辦法》的規定,對國有企業執行國家、自治區、北海市和我縣工資收入分配政策情況開展監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務、紀檢監察等監督的協同,建立工作會商和資源共享機制,提高監督效能,形成監督合力。 

  對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  七、做好組織實施工作 

  (一)加強組織領導。國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作,各有關部門要統一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實加強對改革工作的領導,做好統籌協調,細化目標任務,明確責任分工,強化督促檢查,及時研究解決改革中出現的問題,推動改革順利進行。 

  (二)統籌推進改革。我縣國有企業要根據本辦法,在2019920日前出臺本國有企業工資決定機制的具體實施辦法,并報縣人力資源和社會保障局備案。各級履行出資人職責機構要根據本實施辦法,結合所監管企業實際情況,抓緊制定所監管企業的具體實施辦法,報縣人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。國有企業應根據本實施意見和履行出資人職責機構要求,結合本企業實際,抓緊制定本企業工資總額預算管理制度于2019920日前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實施。 

  (三)做好宣傳引導。縣人力資源和社會保障局、財政局、工信局等部門和縣總工會要各司其職,密切配合,形成推進改革的合力,共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀,引導全社會特別是國有企業職工正確理解和支持改革,營造改革的良好社會環境。全縣國有企業要自覺樹立大局觀念,認真執行改革規定,確保改革政策落實到位。 

  (四)實施時間。本辦法自201911日起實施。我縣現行國有企業工資管理規定,凡與本辦法不一致的,按本辦法執行。 

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